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清代民族地区边疆控制(三)

2018-03-30网络整理阅读:172评论:

三,设立郡县,管理民政。

清代民族地区边疆控制(三)

清代与前代的最大的进步,就是在部分地区从单一的军事占领变为完全的行政管辖,从以前在羁縻地区只管军不管民到一手领军一手治民。而对民事的管理,清代是通过对各地逐步建立完善州县体制,从而建立了直属于中央的垂直行政体制。

具体如下(需要提前说明的是,清在省之下的单位有府,州,厅,县,州与厅都有直隶与散之分,如直隶州,散州,直隶州、厅与府同级;散州、厅与县同级,受府管辖,这是清对元明的行政体制继承与创新):

盛京将军辖地:清最初是在东北编旗,仿照明朝以管军之法管理,没有专门民事官员,但自顺治十四年,清廷为了适应东北流民增多情况,在沈阳地区初设府县,也是奉天府及治下辽阳、海城二县,由奉天府尹专管奉天地区民事,此为辽宁州县之始。之后清廷不断增加郡县,至雍正年间,清廷在辽宁地区共设置了两府十二县。乾隆年间又增设兴京、岫岩两厅,嘉道同又新设三厅。此后,直到设省改制才再次发生变化。

吉林将军辖地:在雍正时期,由于垦荒的发展,吉林地区人口增加,民事事务增多,清廷加快了设县步伐,开始在吉林地区设县,于雍正四年设永吉州(今吉林市),后又设长宁,泰宁二县。嘉庆年间又改设长春等三厅,主管吉林。后光绪八年,由于开东北封禁,人口激增,清廷陆续设了十一府,一厅,二州,四散厅,十八县,完成对吉林郡县改革。

黑龙江将军辖地:由于黑龙江过于偏远,对移民开放晚,所以人口较少,‘虽有民户,固无民官’,咸丰之后才移民增多。所以黑龙江一直到同治二年才始设呼兰厅(今哈尔滨),之后光绪十一年设绥化厅,后陆续设立府县,共计设立2府、5厅、1州、7县,黑龙江州县改革大致完成,为设省打下基础。

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