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官场怪象:古代官员制度的改革,为什么都是围绕“宰相”展开的?

2019-11-14 15:27:00阅读:188评论:

宰相是对中国古代君主之下的最高行政长官的通称或俗称,并非具体的官名。“宰”的意思是主宰,“相”,本为相礼之人,字义有辅佐之意。

在好多改编的古装剧中,都有“宰相”这个脚色。在处理国度的巨细事务上,宰相的权力很大,仅次于皇上。汗青上有名的宰相有好多,有正面的也有不和的。众所周知,丞相是一个官名,那么,我们今天就来看看,这一官职最早显现在哪个汗青时期,以及中国古代的官员轨制历经了多次厘革的具体情形。

值得一提的是,中国古代官员轨制的改造,几乎都是环绕“宰相”这一百官之长来睁开的。究竟,宰相是一个权力组织最高的行政级别,所以,这对一个行政机构的设置来讲至关主要。不管是增加或许削减宰相的权力,甚至,取销这一行政级别,对一个当局机构来说,都是一件举足轻重的事情。

凭据汗青资料的记载,宰相这一职务在秦汉时期就有了,秦朝时期实行的是“三府九寺”系统,个中,“三府”就其时的最高权力机关。所谓“三府”,指的就是:主管行政的丞相府、主管监察的御史府,以及主管兵权的太尉府。那时的叫法不太一般,秦汉时期称为“丞相”或“相国”。到了隋朝,历经一次“大部制”改造之后,统一称为“宰相”了。

到了西汉时期,之前等分秋色的“三府”,其地位悬殊越来越大,丞相府成了权力最大的一方,甚至,已经威胁到了皇帝的权力。汉武帝深感不安,在位时就有改造“大部制”的设法,然则,到最后也没能实现。比及汉成帝登上皇位,就进行了大部制改造,其目的,首要就是为了减弱丞相的权力,由之前的“三府制”酿成了“三公制”,由司徒、司马和司空离别取代之前的丞相、太尉和御史。

接下来,我们再来说说“九寺”,“寺”是“卿”办公的处所,“卿”是其时当局的高级官员,所以,又叫“九卿”。九卿指的是九个“卿”级官员,然则,实际上,在汉朝不止“九卿”。据史料记载,其时有十二卿,所以,到了西汉后期这一体系就显得非常痴肥。例如:仅仅在太常寺工作的人员,竟然就跨越了一万人。

后来,在光武帝刘秀竖立东汉后,又进行了一次改造。在此次改造中,好多痴肥的部门都被裁减了,然则,仍然不敷彻底,其编制依旧超额。贯穿秦汉的“三府九寺”轨制,到了魏晋时期,就被汗青彻底甩掉了,权力根基由“三省”接管。

三省中的尚书省,在西汉时期,原本是少府寺的一个分支机构,一起头叫尚书台,其首要职务只是负责文书的收发和保管整顿,只有4人罢了。经由东汉时期的改造后,成为了国度最高的行政部门。到了曹魏时期,尚书台离开少府寺,和“九卿”同属于一层的级别。

然则,在早朝,这个位置又比九卿靠前,把握的实际权力已经相当于丞相了。说到曹魏的“大部制”改造,不得不提魏文帝曹丕了,他把尚书台的本能和构造扩大了,中央有“尚书”,处所更有“行台”。能够说,曹丕的此次大部制改造,也为后来的“三省六部”供应了偏向。

到了隋朝,它在以往轨制的根蒂上加以总结改良,实行了“三省六部”制。

三省固然负责的工作纷歧样,然则,级别是一般高的。三省的上一级都是宰相,朝廷的最高层会议,都要参会。在实际工作中,中书省负责提出决议,然后,由门下省来进行审议,待审议经由后,尚书省负责执行。如许以来,三省就能达到互相牵制和监视的结果。

唐朝沿用了“三省六部”制的大体思路,在一些方面做了小小的改造,让其变得加倍科学了。这个中,最显着的就是,只让中书省和门下省有决议权尚书省不克参会,只是比及究竟出往来实施就行了。“六部”源于魏晋时期的“六官”, 即:吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部,而六部全都由尚书省治理。

六手下面的每一个分支都很大,几乎囊括了全国的巨细事宜,每一手下面都有“四司”,所以,就有了“三省六部二十四司”如许的说法。“三省六部”制和之前的大部制比起来要科学好多,究竟是每一代人聪明叠加起来的功效。唐朝之所以能那么繁荣强盛,这和使用了对照科学合理的“大部制”系统有很大的关系。

到了宋朝,固然国度在大体上也沿用了“三省六部”制,然则,其在内部构造方面,不光改变了好多,还增设了好多新的机构。这个中,最大的改变就是:六部不再属于尚书省的管辖局限,而是自力出来,成为了另一个行政机关,同时,六部的权力也遭到了减弱。

在北宋,虽设有三省六部,然则,倒是一些没有实权的花架子。而新设的一些机构,好比:枢密院等部门则把握了实权。因为有两套人马,这也导致宋朝的国度机构稀奇痴肥,好多闲置的官员没有权力,有权力的又互相推诿责任,甚至,到了发工资的时候,国度财务还不敷。

除此之外,宋神宗主导了一次体系改造,撤销了好多看似不需要的机构,恢复了“三省”轨制,然则,宋神宗照搬的唐朝轨制,并不都适用于其时的北宋国情,所以,也没能达到预期的结果。明清时期,也有过多次的大部制改造,最首要的,则是明太祖朱元璋时期,他武断取销了中书省,建立了“内阁”制。

能够说,明朝内阁首辅不是事实上的宰相,因为,明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决议机构,只是为皇帝供应垂问的内侍机构。阁臣的升降由皇帝决意,权柄的巨细依皇帝旨意而定,票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝批红。 满清入关后,仍沿用明代内阁制,但内阁权力起头消减。

至此,从秦朝设立,并在后朝一向获得沿用的丞相轨制,被彻底终结了。

参考资料:

【《韩非子·显学》、《古今源流至论·三省》、《宋史·职官志》】

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